冒险岛升级路线

关于在“一网通办”中加强基础数据源头管理的建议

发布时间:2019-04-24

文/罗易娟

  去年10月,上海政务“一网通办”总门户正式上线,在全国率先建成了城市数据枢纽,在打破“数据孤岛”、优化营商环境等方面取得较大进展。然而,通过一段时间实践看到,政务数据的采集、交互等方面取得进展的同时也面临着一些问题,政务大数据的跨领域应用还处于起步阶段,需要在政务大数据一体化中不断完善和规范。

  目前,在“一网通办”的政务大数据交换互通中,基础数据的正确性受到了一定挑战。例如企业在市场监督部门进行了变更登记,变更后的基础数据将通过“一网通办”的接口,推送到电子税务局,并覆盖掉税务系统——金税三期中的企业注册信息。然而这些覆盖后的数据是否正确呢?据调研,从去年下半年开始,税务部门在金三系统中开展了多次大批量的基础数据清理,内容包括国民经济行业、注册类型、所属地区等登记信息错误,发现部分的基础数据错误原因来自于企业从市场监督部门填报的信息有误,错误的基础数据通过交换进入税务金三系统,覆盖掉原税务金税三期系统中原有的正确信息。

  基础数据的错误对政务大数据跨领域使用的效果至关重要。在“一网通办”前,各政务部门的数据互相“打架”,影响分析等上级部门对数据的间接应用。在“一网通办”后,各部门不统一的数据互相覆盖,直接影响基层部门的数据采用,影响到企?#23707;?#32676;众的政务办理。

  基础数据错误更正带来的影响:

  一是造成了大量人力物力的消耗,例如税务部门发现企业的注册类型错误,无法在金税三期系统中直接修改,而需逐一通知纳税人自行到市场监督部门修改,与之前相比效率下降;

  二是影响了放管服改革的推行效果。推行放管服改革的目的就是为了解决企?#23707;?#32676;众办事慢、办?#23653;选?#22810;头跑的问题,而基础数据错误增加了企?#31561;?#20247;的修正成本,也影响了办事的效率和便利;

  三是对部门间更大程度的数据开放增加顾虑,对接受数据的部门来说,对外部数据的信任程度低于内部数据,交换的数据错误放大并影响其采用外部数据的积极性;而对提供数据的部门来说,?#36824;?#20197;“XX部门”提供的数据代表了部门形象,对基础数据分歧带来了部门间摩擦,“多提供多犯错”的风险影响其提供共享数据的积极性。

  因此建议加强基础数据的源头管理。

  1.对各部门重叠基础数据开展比对清理

  目前市监、统计、税务、经委等经济部门?#21152;?#33258;己数据库,特别是多证合一前的“老企业”,在工商、税务、?#22987;臁?#31038;保、统计等部门都分别办理了登记,由于登记时间、口径、诉求甚至人为失误,都带来基础数据不一致,以某一个部门的基础数据为准绳覆盖其他部门数据的方式略显武断。建议梳理各部门数据库中的重叠字段,开展跨部门的基础数据比对,对不一致的数据核实得到唯一准确数据,并在所有数据库中统一修改,避免企?#23707;?#32676;众多头跑。

  2.统一各部门通用基础信息的口径

  目前基础信息口径在不同部门存在不一致,例如在中外?#29486;?#32463;营企业办理股东变更后,市监核定的注册类型为“其他有限责任公司(中外?#29486;剩?rdquo;,而税务部门则将其注册类型归为“中外?#29486;?#32463;营企业”。类似口径的不一致,对数据分析应用带来了影响。建议由发改委或统计局?#33539;?#22522;础数据统一口径,对口径分歧建立起沟通、解释和辅导的途径,避免部门之间“数据一体化,理解未统一”。

  3.在交换基础数据中设置校验和拒?#23637;?#33021;

  随着“一网通办”的推进,各部门间数据将进一步融合和互通,仅靠“事前备份、事后纠错”方式无法满足数据一体化发展的需要。建议各部门在数据交换源头设定个性化的数据校验方式,把存在疑虑的数据部分及时筛选出来,待核?#31561;?#35748;无误后再交换至本部门系统,为基础数据的质量提供保障。

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